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        勇于創新,更好發揮環評和排污許可制度作用

        發布時間:2020-01-14         來源 : 中國環境報

        上海市生態環境局遵循“管發展管環保、管環保促發展”的原則,以環評制度改革和“三線一單”制度落實,推動經濟高質量發展,以排污許可制度為抓手,強化污染源管理,守住環境質量和環境風險底線。


        推進環評制度改革,推動經濟高質量發展


        環評制度實施幾十年來,在優化產業結構、加強源頭控制和防范環境風險等方面發揮了重要作用,但隨著形勢發展,環評制度實施過程中也存在“慢、難、繁”的問題。為此,在生態環境部授權下,上海開展了環評制度改革。


        出臺《上海市建設項目環境影響評價分類管理重點行業名錄》,實施環評分類管理。對約20%的環境影響大、風險高的重點行業項目,實行嚴格的環評審批和事中事后監管。對其余未列入重點行業名錄的一般項目,根據項目對環境的影響程度,分類實施豁免環評、環評簡化、告知承諾等改革舉措,在環評形式、審批流程上予以大幅優化和簡化。


        修訂《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型》,對生態環境影響小、風險低的項目,直接免于辦理環評手續,豁免范圍涵蓋產業發展、社會服務、基礎設施和環境治理4個類別。全市約1/4的建設項目豁免環評手續,切實優化營商環境,降低企業成本。


        出臺《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見(試行)》,在規劃環評措施落地的區域,項目環評實行聯動簡化。具體措施包括:園區市政基礎設施和標準廠房建設豁免辦理環評手續;原編制報告書的項目的環評形式簡化為報告表;原編制報告表的項目實施告知承諾,即來即辦;簡化環評文件編制內容,共享環境數據。


        強化事中事后監管是環境管理制度得以落實的關鍵,也是改革措施能否落地的保障。為加強事中事后監管,出臺了《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》,由現有的市、區兩級監管擴展為市、區、街鎮三級監管,強化屬地化管理,同時,探索通過政府購買服務的方式引入第三方監管力量。不斷擴大污染源在線監測的范圍,借助科技手段拓展監管方式,充分利用大數據和信息化手段,提升監管水平。


        為統籌“放、管、服”工作,上海市生態環境局在加強監管的同時,強化服務。通過制定環保行業守則的方式,使企業明確相關行業環境管理要求,落實企業主體責任。建設單位可通過政府網站在線提交申請,環保部門通過網上系統辦理審批,實現審批材料目錄化、標準化、電子化,并能夠開展網上監督。


        落實排污許可制度,打造“智慧監管”體系


        目前,上海市排污許可證核發推進有序,質量控制體系日趨完善。尤其在證后管理方面,建立依證監管工作機制,打造“智慧監管”運行體系,促使排污許可證實現自我完善。


        探索實踐“一證式”管理。以環境質量改善為目標,以達標前提下的歷史實際排放量為“天花板”,進一步收嚴許可排放量。堅持全要素管理,將廢水、廢氣、噪聲和固廢等環境要素都納入許可證管理,載明相應的管理要求,應急預案和清潔生產要求也在許可證中得到體現,發揮企業環?!白鳂I指導書”的作用。


        優化核發流程,確立“編范本、理環評、對標準、核總量、定要求、強會審、做評估”的排污許可證“核發七步曲”,強化部門聯動,確保許可證核發依法依規。連續兩年開展已核發許可證質量評估,及時發現問題,督促落實整改,2018年全市核發質量較2017年顯著提升。


        推進“依證監管”。建立許可證核發與證后監管的雙向反饋機制,促進排污許可證不斷自我完善。在許可證核發時明確后續監管要求,以監測、執法便利性為出發點,不斷優化調整許可證副本中的管理要求,力爭做到“不錯、不漏、不虛”。根據監測、執法部門對持證單位監測檢查的反饋意見,及時糾正許可證核發中存在的問題,并針對監管中難以落地的管理要求提請相關要素管理部門研究細化。


        探索應用“智慧監管”。以全市排污許可證后管理平臺作為載體,以移動監測、移動執法系統為兩翼,建立全市持證排污單位“一源一檔”,初步實現許可、監管等信息共享、過程留痕、三監聯動、閉環管理。將信息化手段應用到排污口管理中,通過設置二維碼標識牌,可掃碼動態獲取排污口的許可要求、監測、執法等信息,提高環境管理效能。


        建立工作機制,推進重大項目落地


        近年來,上海積極構建項目源頭準入管理和環境社會風險防范的協同機制,既保障了機場聯絡線、老港再生能源利用中心、特斯拉超級工廠、上海石化國六油品升級改造等重大項目的順利落地,又有效防范了環境社會風險。


        堅持政府主導,規劃先行。在規劃選址階段充分考慮生態環境影響和公眾訴求,結合社會風險評估,科學合理確定并落實選址區域的規劃控制要求。在項目審批過程中,按照“對標國際先進、國內最好”的要求,完善項目工藝設計,減少污染排放,確保環境質量和環境安全。由上海市政府行業管理部門牽頭成立建設項目協調推進指揮部,投資、維穩、宣傳、規劃、環保、信訪等部門共同參與,按照分工做好各自職責范圍內的工作。


        進一步深化環評改革,完善排污許可管理制度


        一是深化環評制度改革工作。圍繞上海產業發展需求,進一步加大環評審批改革力度,進一步優化環評分類管理名錄、擴大環境影響報告表告知承諾的實施范圍、擴大規劃環評與項目環評聯動的區域。在上海自貿區新片區探索環評與排污許可證的銜接,努力實現新項目環評與排污許可證“合二為一”。


        二是拓寬“三線一單”成果應用。在“三線一單”成果發布后,計劃分三階段拓展“三線一單”的實踐與應用。第一階段實現“三線一單”對規劃環評審查、建設項目審批的指導;第二階段加強成果數據共享和技術合作,融入其他領域空間規劃編制和管理;第三階段全面實現“三線一單”和環保大數據開源,便于企業投資項目的選址,構建企業、公眾等多方參與的環境治理格局。


        三是完善排污許可管理制度。探索解決批建不符排污單位的發證及監管問題,研究優化建設項目重大變動認定原則,加強與二污普、環統和減排工作聯動,配合完善環境保護稅復核工作機制。搭建基于排污許可證的固定污染源監管體系,研究起草固定污染源監管相關管理制度性文件及“三監聯動”工作方案,進一步明確職責分工和管理方式。


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